徐憲平:新基建 “數智改造”加速中國經濟轉型升級

國務院參事、北大光華教授徐憲平領銜,

4位院士加盟,

10+著名研究機構、20+頂尖企業參與,

40+政府部門、60+重點企業面對面訪談,

截至目前,

關於中國的“新基建”,

《新基建:數字時代的新結構性力量》一書,

可能提供了最權威、最全面的解讀。

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序|徐憲平

新基建,作為一個熱門詞,最近頻頻見諸於報端、網絡,社會上有各種説法,也有一些爭論。新基建,為什麼?是什麼?幹什麼?缺什麼?要什麼?它的戰略意義、重點領域、應用場景、技術支撐、政策工具何在?全球趨勢、市場前景、投資預測如何把握?需要釐清。

新基建這一概念的提出,最早源於2018年底的中央經濟工作會議。習近平總書記在會上強調要“加快5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。”。約定俗成,新基建的叫法隨之廣泛傳開。2019年3月,李克強總理在政府工作報告中提出,打造工業互聯網平台,深化大數據、人工智能等研發應用,加強新一代信息基礎設施建設。2020年4月,習近平總書記在陝西考察時,再次強調“推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基建投資。” 2020年5月,習總書記在山西考察時,進一步明確提出:“大力加強科技創新,在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態上不斷取得突破。”中央的意圖清晰明瞭。

2019年9月,在國務院參事室的大力支持下,我帶着新基建課題組,深入粵港澳大灣區、長三角地區和北京經濟技術開發區實地調研,與40多家政府部門、60多家重點企業面對面座談交流。圍繞新基建的內涵、特徵,與華為、阿里、騰訊、百度、三大電信運營商和中國鐵塔等業務主管、技術專家多次交談,收穫頗多,思路漸開。2019年12月在北京大學光華管理學院新年論壇上,我做過一次題為《新基建:數字時代的新結構性力量》的主旨發言,近期結合疫情下應對國內外經濟形勢嚴峻挑戰的思考,我們認為,新基建不是應急之策,但有應急之效;着眼長期增長,更具長久之功。

其一,從新一輪科技革命與產業變革的大趨勢看,第四次工業革命以數字化、智能化、網絡化為核心,一個萬物互聯、人機智聯的數字時代正在開啓。數據資源已經成為重要生產要素,成為21世紀的“黃金”、“石油”,取之不盡、用之不竭;數字經濟已經成為繼農業經濟、工業經濟之後的主要經濟形態;新型基礎設施成為數字經濟的主要載體,成為數字時代的新結構性力量,是推動全要素數字化轉型、實現全要素生產率提升的強有力支撐。過去,生產要素主要在“路”上流動,未來,生產要素主要在“網”上流動。

其二,新基建以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、數據中心、雲計算、固定寬帶、重大科技設施為重點,致力於打造數字化、智能化的新型基礎設施,運用數字化、智能化技術改造提升傳統基礎設施。新基建的核心:一是連接,二是計算,三是交互,四是安全。主要包括八個方面:基礎網絡、基礎數據、基礎硬件、基礎軟件、基礎平台、基礎應用、基礎標準、基礎安全,這是一個系統的、複雜的重大工程。與傳統基建相比,新基建呈現出技術迭代、軟硬兼備、數據驅動、協同融合、 平台聚力、價值賦能等六個典型特徵。

其三,隨着新基建的加速,應用場景會越來越多,應用價值會越來越高。從消費互聯網到工業互聯網、智慧城市互聯網,從產業數字化到生活數字化、社會治理數字化,可以説無處不在、無所不能。從無人工廠、定製生產到車聯網、自動駕駛,從金融科技、生物支付到遠程診斷、手術,從智能門鎖到智能音箱,農產品從生產到銷售、從田間到餐桌的全過程監控、追溯,以滿足、保障人們對食品品質的需求。任何一個行業發生的源於質量、效率的變化,都會給人們帶來驚喜,都會吸引更多的有效投資,激發更多的經濟活力,釋放更多的消費需求。

其四,新基建面臨的技術短板是發展的軟肋,一些重點技術、產品和裝備嚴重依賴進口。過去研發經費投入,往往做“短平快”,立竿見影和臨門一腳的事情,久久為功尚未成為一種習慣。沒有高水平、高強度的基礎研究投入,就難以產生原創性的、顛覆性的科技成果,只能沿着別人的燈塔航行,跟着別人的火把追趕。必須構建以企業為主體、產學研一體化的科技創新體系,讓企業在研發方向、技術路線、成果轉化、收益分配上擁有更多的自主權;政府則圍繞企業優化創新環境,配置創新資源,推進教育改革、人才培養。華為創始人任正非説過一句很形象、很深刻的話:“讓聽到炮聲的人呼喚炮火”。

其五,新基建與新產業、新業態、新商業模式以及新產品、新服務聯繫緊密,直接作用於、服務於工業、農業、交通、能源等垂直行業應用,以市場化、企業化運作為主,投資主體、投資模式呈現多元化,行業應用、市場培育需要一個過程。要較好地解決運營商、相關企業和投資主體前期投資動力不足、投資能力不足的兩大困惑,需要發揮好市場和政府兩個作用,加大綜合施策的力度。

面對動盪的世界百年變局,面對洶湧的全球疫情衝擊,想起唐代詩人王維的兩句詩:“行到水窮處,坐看雲起時”,又想起《全球通史》作者斯塔夫裏阿諾斯教授的一段話:“21世紀既不是烏托邦,也不是地獄,而是擁有一個各種可能性的世紀”。世界在變,變無窮盡,變中有危,變中有機。新基建,融合新技術,壯大新動能,創造新供給,擴大新需求,將譜寫數字經濟的新篇章,造就數字時代的新輝煌。

主編簡介:

徐憲平教授,國務院參事、北京大學光華管理學院特聘教授、國家發改委原副主任;湖南大學管理工程博士,哈佛大學肯尼迪學院訪問學者;第九屆、第十屆、第十一屆全國人大代表,第十二屆全國政協委員;當過知青、工人,曾任共青團湖南省委副書記,湖南省石油公司副總經理,湖南石油實業股份公司總經理,長沙市委副書記、常務副市長,湖南省計委主任,湖南省委常委、副省長。

在國家發改委任職期間,曾具體組織“十二五”規劃、“十三五”規劃基本思路、全國主體功能區規劃、國家新型城鎮化規劃、綜合交通運輸體系規劃、深化收入分配製度改革若干意見、深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略若干意見等重要政策文件的研究制定。

著有《國家發展戰略與宏觀政策》《驅散增長的迷霧——新常態下的新動能》 《中國資本市場中的風險投資》《中國經濟的轉型升級——從“十二五”看“十三五”》等專著,發表《論市場經濟條件下地方政府的經濟調節職能》《現代企業的產權要求與國有企業產權制度改革》《美國信用體系的研究和思考》《面向未來的中國城鎮化道路》《互聯網時代的危機管理:演變趨勢、模式構建.與基本規則》等百餘篇論文。

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